竹縣回應縣市合併議題 探討科技都會跨域合作策略

2022年12月18日

未來大新竹地區究竟應該走向新竹縣、新竹市合併改制，或是攜手苗栗縣一起發展？從去年9月社會各界就針對此議題展開熱烈的討論，甚至今年九合一選舉期間，也成為媒體追蹤各政黨縣、市候選人看法的焦點。新竹縣長楊文科認為縣市合併茲事體大，應從更高的視野充分比較各方案的優缺點後，再行審慎評估。為此，縣府委託中華民國都市計劃學會就不同的合併改制方案進行學術研究，並於今日(19日)舉辦「2022新竹科技都會x 跨域合作發展」論壇，提出「合併改制可行性評估」專題報告，同時邀請專家學者參與「新竹科技都會的跨域合作」的討論，藉此回應外界有關新竹縣政府對合併改制的看法。

據中華民國都市計劃學會研究指出，隨著新竹科學園區的快速成長與擴張，帶動周邊地區成為臺灣科技產業的核心廊帶，也對新竹市、新竹縣以及苗栗縣三縣市的人口、就業、交通和生活方面都產生顯著的影響。「維持現狀」、「新竹縣單獨改制」、「竹竹合併改制」以及「竹竹苗合併改制」4種方案在公部門組織等七大面向上都各有優缺點，以「維持現狀方案」對各面向衝擊最小，但無法取得升格直轄市的條件與資源；「新竹縣單獨改制」、「竹竹合併改制」則因人口數無法符合《地方制度法》125萬人以上的規定，實務上較不可行；「竹竹苗合併改制方案」人口數達升格直轄市標準，且符合區域均衡發展的理念，惟三縣市之間的政治阻力，將提升整合難度。

學會也運用多準則評估進行產官學界專家質化問卷調查，發現在發展具國際競爭力的文化科技都會目標下，「財政」是各方認為較重要的評估因素，主要是縣市升格直轄市後，財政收入及舉債空間的提升，將有利於吸引民間投資、擴大公共建設規模和開發項目；而無論產官學界偏好何種評估面向，最後都以「竹竹苗合併改制」方案的得分最高。

新竹縣長楊文科說，新竹縣出生率與人口成長率均為全臺之冠，縣府目前正在開發的AI智慧園區，加上鄰近的竹科，形成跨縣市的半導體產業聚落，可說是名符其實的「智慧城」。為了讓公共服務推動更加順暢，並且協助各廠商建立夥伴關係，促進規模經濟發揮最大化效益，政府部門亟需推動跨縣市交流，創造共榮共好的跨域合作平台。

楊文科縣長也強調，縣市合併改制無論是行政院依《地方制度法》規定由上而下核定，或由縣(市)政府下而上推動，都應該尊重地方的聲音，不宜冒然進行；更何況新竹縣客家人口比率高達67.8%，縣內也居住著閩南、原住民、新住民等不同族群，形塑出多元文化，未來行政區域改變與否，都應該好好予以保存。

林建元教授在綜合討論階段提建議，可將合併改制設為長遠目標，短期內先取得竹竹苗三縣市對未來合作發展的共識，並成立正式的跨域合作組織，接著擬定具體的行動計畫向中央爭取經費；最終，藉由累積跨域合作經驗與施政成果，將合併改制逐漸形成共同願景後，再進行實質推動的終極目標。與談的專家學者○○○也針對□□□提供建言……。