桃園市議會第1屆第2次定期會市長施政報告議員質詢
2015年10月05日
桃園市議會今（5）日召開第1屆第2次定期會市長施政報告，鄭文燦市長於施政報告後，接受市議員各項議題質詢，鄭市長逐一向議員說明並強調，市政推動不分藍綠，市府會以最大努力全力推動市政向前。
針對王浩宇議員提出希望教學正常化，將早自習時間還給孩子，鄭市長表示，升學及考試就像是教育的枷鎖，需要一步步進行改革，以徹底落實讓學生多元學習的目標。早自習不應該成為考試時間，應利用早上時間鼓勵學生多閱讀，少考試。目前教育局推動寧靜閱讀計畫，將敦促各學校利用早自習讓學生閱讀或運動，不要讓學生進入學校的第一個小時就考試，讓學生一踏入校門就不快樂。
就林正峰議員質詢龜山陸橋拆除工程將引發塞車問題，對此鄭市長指出，龜山陸橋拆除是中央與地方合作才能完成，拆除工程由交通部公路總局主辦，市府則協助土地徵收的法制作業，今年8月30日都委會已經完成容積調派的審議，該案業經專業評估，並經道安會報審議通過。為了讓交通更順暢，後續的交通管理手段需要進行討論，由於原先因拆除過程會影響居民及商家，交通部設計的工期較長，但市府協調時已要求縮短工期，希望盡量將損害及不便減至最低程度。市府將請龜山區公所及桃園區公所進行居民溝通，若有任何建議可提出討論。
另外林正峰議員詢問，有關閩南事務預算問題，鄭市長回應，目前市府已成立「閩南事務委員會」，但其預算3000萬不是直接增列，而是在市府各局處的計畫內，包括文化局、教育局、社會局的預算，若舉辦閩南文化的活動，則會補助支持，藉此具體的主題活動，支持閩南事務及文化的推動。
對於劉茂群、徐玉樹、黃敬平、萬美玲、林俐玲等議員質詢「市府應嚴守行政中立」，鄭市長說到，市府團隊服務對象為市民，秉持行政中立是法律規定，也是推動市政時重要原則，市府團隊除應謹守公私分際外，並應嚴格區分政府及政黨界線，以符合行政中立規範，他並請法制局於近期市政會議中，向各機關首長詳細說明行政中立原則及內涵。
就議員提及的「桃園市小英之友會」問題，鄭市長指出，該會已立案為社團，與國民黨背景的青工會、婦聯會一樣，都具有向政府提出活動經費補助的資格，市府在活動經費補助案件審查上，也是依據活動性質、規模進行審核，絕非如部分議員所說，以藍綠做為補助標準。在經費額度的權衡上，也絕無顏色的差別，盼選舉過程各黨間雖存在競爭關係，也應該互相尊重，切勿過度衍伸。事實上，目前桃園市小英之友會也沒有提出申請補助案件。
就周玉琴、張火爐議員關心楊梅區發展問題，鄭市長強調，楊梅故事館、楊梅區校前路匝道工程等多項計畫，市府會編列預算支持，其中校前路匝道工程總經費2億多，全數由國道基金支應，市府負責都市計畫變更；楊梅故事館部分經費申請客委會補助，市府非常重視楊梅區的各項建設的完成。
有關楊梅體育園區問題，鄭市長說明，103年度編列5億元，104年度編列7億元，合計已經有12億元土地徵收經費，由於完成全部徵收需22億元，需再編列2年預算，徵收期程長達一年以上，為加速建設，市府決定楊梅體育園區採兩期開發，第一期開發以較平坦的五公頃土地為範圍，105年編列5000萬元的工程規劃經費，希望能提早開發。目前先進行第一期徵收50%土地，並將體育館、運動場及展演中心等硬體納入規劃設計中。
詹江村議員則關心桃園區成功路三段雨水側溝工程何時完成問題，鄭市長強調，該工程桃園區公所已於去年發包，由於管線單位牛步化施工，市府會針對該案進行專案檢討。
針對黃婉如議員質詢，前航空城公司董事長鄭寶清是否有權代表市長出席活動一案，鄭市長表示，鄭寶清前董事長目前擔任市府無給職市政顧問，市長並無授權代表出席市府會議及活動，其間分際很清楚，成為候選人之後，就不能代表市府。
針對黃婉如、梁為超、林政賢、陳美梅、魯明哲、呂林小鳳、張肇良及李雲強等議員質詢「鐵路地下化」議題，鄭市長表示，他上任前交通部已宣布鐵路高架化將延宕50個月，現在開始即使工程順利，高架化至少要到111年才能完工，經台灣世曦顧問公司評估規劃，地下化的工程期程只比高架化多3年、工程預算多600億，臨時軌道和臨時車站、捷運綠線及藍線，也已配合鐵路地下化可以調整，工程界面的介接並無任何問題。因此，目前市府正積極爭取交通部支持鐵路地下化，地下化初步可行性研究報告經市府審定後，將送交通部進行審議溝通。
鄭市長表示，台北市、新北市、台南市及高雄市等直轄市的鐵路均採地下化，也都沒有財務破產，桃園市當然也不會。以台南市為例，台南市政府負擔鐵路地下化經費的12.5%，若以1000億工程經費估算，桃園採台南市模式約需負擔125億元，與原訂高架化要負擔的101億元差距不大，因此桃園當然要選擇更好的地下化方案。
鄭市長表示，鐵路地下化是桃園的百年建設，桃園站及中壢站將改為新站，內壢站也可進行改建，一共拆除27個平交道及陸橋，打通前後站，另增設八德永豐站、桃園國際路站、內壢中原大學站及平鎮站等4個通勤站，聯合開發的都市發展外溢效益預估超過3,000億，可用來挹注交通建設。鐵路地下化後增設平鎮站對平鎮的發展幫助很大，將來平鎮站做聯合開發能夠形成平鎮新都心，是平鎮發展的契機。
鄭市長表示，桃園工廠最多，工業產值連續12年全國最高，約3.08兆，每年創稅1,800億元，地下化預算以8年工期計算，每年增加投資桃園80億元，桃園市民有權利要求最好的建設。
鄭市長說，市府參議劉慶豐原任鐵工局總工程司，台灣近20年來的鐵路地下化及高架化主要工程審查，他非常熟悉。因此對鐵路地下化如何轉軌、節省經費及減少工期，他也有很好的建議，他將負責鐵路地下化的居民溝通，整合地方民意。
鄭市長也說，台中的鐵道旁是道路及綠廊，沒有住宅區，因此台中鐵路高架化後旁邊可形成綠色廊帶，桃園卻沒有這樣的條件。桃園市從桃園、中路、內壢、中壢到平鎮5大都會區都在鐵路範圍內，完成鐵路地下化後，原來的鐵路所形成的廊帶，也可做第2條縱貫公路，改善南北交通。
針對陳美梅議員質詢桃園國民運動中心發包及興建時程，鄭市長表示，南平國民運動中心已經發包完成，將於10月開始動工；桃園國民運動中心正進行發包作業，預計在年底前正式動工，2座國民運動中心均已完成動工前各項準備工作。
針對徐玉樹議員質詢北二高龍潭第二交流道一案，鄭市長表示，他上任後積極爭取北二高龍潭第二交流道，才獲中央核定，目前市府已與國發會開過2次會議，研商經費負擔比例，8億多元的交流道工程費，市府要負擔2億6,000萬元，預算編列在105年市府預算，本案即將啟動，帶動龍潭發展。
針對楊朝偉、徐其萬、舒翠玲、李家興及張肇良議員質詢農地土方濫倒及事業廢棄物處理問題，鄭市長指出，廢土傾倒農田案的裁罰案件，從103年19件到104年增加為35件，代表市府面對問題、加強執法，他強調，未來重大工程很多，營建剩餘土石方及建築工程廢料的去處要攤在陽光下，該罰就罰，且要提早做準備，如果是剩餘土石方，就都發局處理，如果是營建廢棄物等垃圾，就按照廢棄物清理法交由環保局處理。
鄭市長指出，未來廢土的申報和收容都要確實採取「全流程管制」，也要加強監控土資場處理廢土過程，有無合法掩護違法的行為，市府將研議防堵管理機制漏洞，把幾年來沒有辦法處理的問題解決，也會針對合法土方資源回收場或棄土場有不足情況，進行專案會議研討。
有關李柏坊議員詢問大溪埔頂營區規劃問題，鄭市長表示，大溪埔頂營區開發是大溪河西地區最重要的建設計畫，將採取聯合開發，經協商，軍備局也同意完全釋出，目前正在都市計畫審議的階段。他指出，目前大溪塞車問題嚴重，建橋不易，設立轉運站可改善交通問題，也可預留捷運綠線延伸到大溪的起站預定地，或加上社會住宅方案。
有關萬美玲議員建議市立管弦樂團應和市立國樂團同時推動，鄭市長指出，管弦樂不是任何人的專利。桃園升格後，曾評估發展國樂團跟市立管弦樂團的方向，因國樂團目前發展較成熟，且市府要試辦國樂團管理機制，因此國樂團即在今年籌備、明年編列預算；管弦樂團部分，目前已編列籌備小組預算，且預算也比先前編列的要多，惟因管弦樂團成立的規模將比國樂團大很多，經費部分仍需審慎籌備，因此目前沒有同時成立兩樂團。
有關謝彰文議員質詢「亞洲研發中心計畫」問題，鄭市長表示，「亞洲研發中心計畫」原本就是桃園航空城計畫所規劃的一部分，桃園的產業以製造業為主，未來要先讓傳統製造業技術升級，才能讓產業條件提升，開發成研發中心，增加研發能量。
針對陳賴素美及游吾和議員詢問航空城議題，鄭市長表示，目前預備聽證會正在舉行，由交通部主辦、市政府協辦，預備聽證階段重點在整理爭議點，目前已舉辦4場聽證會，爭議點主要有第三跑道必要性、公益性、自由貿易區及產專區設置必要性討論，這些都要清楚說明。他強調，民主過程難免會產生意見上的火花，但是「讓居民意見居於主導」，才是正確的方向，太多外力介入則容易扭曲討論，且也不是在媒體上聲音較大，就是代表多數民意，應該要最大程度尊重居民意見，未來航空城推動的基礎才能夠堅實穩健。
鄭市長強調，市府贊成「綠色經濟」版的航空城，在聽證會上的立場是正方不是反方，因為市府要說明產專區的必要性，「航空城打掉重練不是市府主張，也不是鄭文燦市長的主張」，市府穩健透明的推動航空城、尊重居民的多數意見，立場不變。
有關蘇志強議員詢問合流部落、嘎色鬧部落災後重建問題，鄭市長表示，這幾次風災，市府都採取最嚴格標準，徹底實施預防性撤離，也因此沒有造成部落傷亡，而家園淹沒重建會採取短、中、長期方案，分別設有安置地點，市府在105年度編列2200萬預算做部落重建經費。至於重建地點規劃，也會請原民局和區公所溝通，選擇不離開生活區域的新安全家園。
鄭市長指出，為進行風災災後復原工作，第一階段已由游建華秘書長組成復原小組，專責進行安置和重建工作，他會親自開會、掌握進度，確實把居民都安置好。他也強調，市府原民局和復興區公所會出面與林務局協調，釐清崩塌源頭，不要讓農民背黑鍋。
針對邱佳亮議員質詢颱風期間新屋區復電緩慢的問題，鄭市長表示，蘇迪勒颱風與杜鵑颱風過境時，新屋區復電速度都較慢，主要是因新屋區線路很長，導致復電難度較高，此次杜鵑颱風台電總計派出50多組維修人員，新屋區則有7組維修人員，市府也將邀台電協商機組人員修復的密度，責請經發局邀集台電及台水公司召開災後檢討會議，若工程單位人員不足，應該增加外包廠商的人力盡速復電，以維護居民的生活品質。
對於趙正宇議員質詢八德地區交通問題，鄭市長表示，為解決大湳交流道壅塞的問題，市府正進行福德一路拓寬工程，屆時道路將成為46米大道；而大湳交流道至桃鶯路的新北市轄管路段尚未拓寬，將由市府交通局向新北市政府反映。
有關劉曾玉春議員質詢畸零地的使用問題，鄭市長提到，該土地為澎湖縣望安鄉公所所有，而市府都發局訂有「桃園縣畸零地使用自治條例」，若目前畸零地為道路使用，則可繼續視為道路使用即可，若現況為建地，市府將成立專案小組來了解。
就李光達議員提到的廣電三法及有線電視費率問題，鄭市長表示，廣電法規修正案，以「反媒體壟斷」議題為重點，政府應該讓各種平台有公平播演機會，因此在有線頻道以外，無線電視及MOD都是發展方向。此外，關於「必載頻道」，由於涉及公益，也需力求規範的落實，上開問題均涉及媒體產業發展品質，因此非關藍綠，任何執政者都應力求保障媒體市場多元及多樣化。在有線電視費率議題，鄭市長說，市府會秉持保護市民收視權益立場，將明年費率案送入「費率委員會」審議，衡量實際情況進行經費增減。
此外，李議員也建議將桃鶯路納入路平計畫範圍，鄭市長說到，由於桃鶯路為通勤主要幹道，而部分路段為新北市政府轄管，因此將與新北市先行協調養護進度，並將桃鶯路納入重點養路路段；就永和市場300多位攤商期盼安置於東門市場的訴求，鄭市長表示，原訂計畫並無更動，責由經發局再與攤商進行了解。
就吳春芳議員建議，由市府補助提供原住民小朋友觀賞「太陽的孩子」電影，鄭市長指出，過去就曾經補助復興區學童觀賞「侏儸紀世界」電影，也獲得很大迴響，因此就議員本次建議，將由教育局跟原民局儘速安排，讓原住民學童增加對民族的認同與認識。鄭市長也補充說明，原住民文化保存不只有語言、唱歌及跳舞，另外在原住民歷史、傳統技藝及日常生活智慧，都是原住民教育重要內涵，與現代教育並無衝突，因此市府也會在未來加強原住民文化推廣，要讓原住民文化能夠妥善保存。
在原住民集會所方面，鄭市長指出，大園區原住民集會所最近已經掛牌，蘆竹區原住民集會所則即將完工。目前龍潭、觀音、新屋、楊梅等地尚缺乏原民集會所，未來市府將以「一區一原住民集會所」為目標，持續推動建立。
